УФАС ограничил использование запрета на привлечение субподрядчиков в госконтрактах

Нижегородское управление Федеральной антимонопольной службы признало незаконным включение в проект государственного контракта на оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению лечебного питания для пациентов стационара условия, обязывающего исполнителя оказывать услуги лично, без привлечения третьих лиц и с использованием исключительно собственной материально-технической базы. Контролирующий орган занял принципиальную позицию, указав, что такие ограничения могут устанавливаться лишь в особых, прямо предусмотренных законодательством ситуациях.

Правовая позиция антимонопольного органа

В своём решении УФАС подчеркнул, что общее правило гражданского и закупочного законодательства предоставляет исполнителю свободу в выборе способа исполнения обязательств, включая право привлекать субподрядчиков. Исключения из этого правила должны быть установлены федеральным законом или принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

Исчерпывающий перечень допустимых случаев
К таким исключительным случаям, в частности, относятся:

• Работы по сохранению объектов культурного наследия.

• Реставрация музейных предметов.

• Отдельные виды строительных, ремонтных и реставрационных работ, включенные в специальный перечень, утверждённый Правительством РФ.

Поскольку услуги по организации лечебного питания не входят в указанный перечень, включение в контракт требования о личном исполнении было признано необоснованным и ограничивающим конкуренцию, так как оно искусственно сужало круг потенциальных исполнителей, включая тех, кто планирует привлечь специализированные организации для части работ.

Разнообразие практики и рекомендации для заказчиков
В своём заключении УФАС отметил, что правоприменительная практика по данному вопросу не является полностью единообразной. Приведя пример сходного решения Санкт-Петербургского управления ФАС, ведомство также указало на существование противоположных позиций, как в решении Самарского УФАС. Это свидетельствует о сохраняющихся разночтениях на местах.

В связи с этим заказчикам рекомендуется с особой осторожностью подходить к установлению подобных условий. Во избежание рисков признания закупочной документации не соответствующей закону, условие о запрете привлечения третьих лиц следует включать только при наличии прямого и недвусмысленного нормативного основания, напрямую относящегося к предмету контракта. Данное решение ФАС способствует формированию более предсказуемой и конкурентной среды в сфере госзакупок.